Fuente: La Política Ambiental – 04 de agosto, 2026
Este jueves, el Senado de la Nación tratará una de las leyes más controversiales impulsadas por el gobierno de Javier Milei: la modificación de la Ley 26.737 de Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las Tierras Rurales, una normativa que actualmente establece un límite del 15% a la compra de tierras por parte de extranjeros.
Entre sus puntos centrales, la ley es clara: ningún extranjero puede concentrar más del 15% de las tierras rurales del país, un límite que también se aplica de manera individual en cada provincia y departamento o partido. Además, establece que las personas de una misma nacionalidad no pueden superar el 30% de ese cupo, es decir, un máximo del 4,5% del total de la tierra rural argentina.
La normativa también contempla restricciones especiales para campos ubicados sobre cuerpos de agua permanentes, zonas de frontera y otras áreas consideradas estratégicas para la soberanía nacional.
La modificación de esta ley pone en jaque la soberanía nacional, ya que permitiría que cualquier extranjero multimillonario —sea un jeque árabe, un rabino, un empresario o un inversor de cualquier nacionalidad— pueda comprar tierras en Argentina sin ningún límite. Es decir, podrían adquirir millones de hectáreas, incluso 10 millones, siempre que cuenten con el poder económico para hacerlo.
Antecedentes: grandes compras de tierras por extranjeros en Argentina
En primer lugar, en el año 2008, en la provincia de La Rioja, el rabino estadounidense Yosef Jaime Libersohn compró un pueblo entero y adquirió alrededor de 200.000 hectáreas en la zona de Valle Hermoso.
La compra incluía la comunidad instalada en el lugar, escuelas y una de las reservas de agua dulce de la región.
El caso más reciente ocurrió en 2017, en la provincia de Río Negro, cuando el millonario qatarí Abdulhadi Mana A Sh Al-Hajri, cuñado del emir de Qatar Tamim bin Hamad Al Thani, adquirió 10.000 hectáreas a través de la empresa Baguales Acquisitions SA.
La compra se concretó al grupo belga Burco en la meseta Baguales, ubicada a unos 50 kilómetros de San Carlos de Bariloche, donde se proyectaba desarrollar un megaproyecto que incluía tres centrales hidroeléctricas y una fastuosa residencia privada.
Multimillonarios globales que podrían acceder a millones de hectáreas
Si se concreta esta modificación de la ley, cualquier multimillonario como Elon Musk (SpaceX), Sam Altman (OpenAI), Mark Zuckerberg (Instagram, Facebook y WhatsApp), Peter Thiel (cofundador de PayPal y Palantir Technologies) o incluso la familia Trump podrían adquirir tierras sin límites.
De esta manera, podrían llegar a comprar 10, 20 o 50 millones de hectáreas sin otro impedimento que el económico, algo que claramente no representa una barrera para estos magnates.
Las provincias con mayor cantidad de tierras extranjerizadas
Actualmente, entre las provincias con mayor cantidad de tierras en manos extranjeras se encuentra Salta, con el 11,31% de su territorio rural bajo dominio extranjero.
Le siguen Misiones, con el 11,29%, y San Juan, con el 10,36%.
Los departamentos y partidos con mayor presencia extranjera
En cuanto a los departamentos o partidos con mayor porcentaje de tierras extranjerizadas, los casos más elevados se encuentran en:
- Salta: San Carlos, con 59,82%, y Molinos, con 57,79%.
- La Rioja: General Lamadrid, con 56,70%.
- Neuquén: Lácar, con 54,17%.
- Buenos Aires: el partido de Campana, con 50,27%
Ranking de Provincias:
| Puesto | Provincia | Hectáreas rurales | Hectáreas extranjerizadas | % |
|---|---|---|---|---|
| 1 | Salta | 15.492.908 | 1.752.523,73 | 11,31% |
| 2 | Misiones | 2.886.252,94 | 325.756,36 | 11,29% |
| 3 | San Juan | 8.563.640,35 | 887.370,49 | 10,36% |
| 4 | Mendoza | 14.829.800 | 1.343.983,51 | 9,06% |
| 5 | Catamarca | 10.311.732 | 848.027,39 | 8,22% |
| 6 | Santa Cruz | 23.483.545,44 | 1.905.083,75 | 8,11% |
| 7 | Corrientes | 7.257.517,96 | 554.093,72 | 7,63% |
| 8 | Neuquén | 9.152.139,34 | 504.040,94 | 5,51% |
| 9 | Santiago del Estero | 13.571.992,42 | 670.174,66 | 4,94% |
| 10 | Tierra del Fuego | 1.926.919 | 89.848,29 | 4,66% |
| 11 | Tucumán | 2.215.732,70 | 89.558,94 | 4,04% |
| 12 | Chubut | 22.229.905,80 | 882.628,45 | 3,97% |
| 13 | Jujuy | 5.284.892,88 | 192.680,79 | 3,65% |
| 14 | Entre Ríos | 7.641.341,89 | 246.905,52 | 3,23% |
| 15 | Buenos Aires | 28.833.860,64 | 827.341,12 | 2,87% |
| 16 | Chaco | 8.994.746,59 | 246.275,07 | 2,74% |
| 17 | San Luis | 7.566.383,62 | 202.514,36 | 2,68% |
| 18 | La Pampa | 14.281.146,41 | 340.790,30 | 2,39% |
| 19 | Formosa | 6.382.416 | 114.933,45 | 1,80% |
| 20 | Río Negro | 17.679.594,49 | 317.496,16 | 1,80% |
| 21 | Santa Fe | 12.832.374,82 | 219.804,32 | 1,71% |
| 22 | Córdoba | 16.269.483,71 | 196.834,27 | 1,21% |
🟥 Rojo: Provincias con 10% o más de tierras rurales en manos extranjeras, las más cercanas al límite legal del 15% establecido por la Ley 26.737.
🟨 Amarillo: Provincias con entre 5% y 9,99%, en una situación intermedia respecto del límite legal.
🟩 Verde: Provincias con menos del 5%, las más alejadas del límite legal.
Departamentos o Partidos con más tierras extranjeras en su territorio:
| Provincia | Departamento / Partido | Superficie Rural (Ha) | Tierras en manos extranjeras (Ha) | % |
|---|---|---|---|---|
| Buenos Aires | ||||
| Campana | 23.743,20 | 11.935,48 | 50,27% | |
| Zárate | 48.394,72 | 12.003,64 | 24,80% | |
| Catamarca | ||||
| Paclín | 98.373,00 | 20.321,54 | 20,66% | |
| Tinogasta | 2.288.319,00 | 608.956,63 | 26,61% | |
| Chubut | ||||
| Cushamen | 1.649.975,64 | 377.875,38 | 22,90% | |
| Corrientes | ||||
| Berón de Astrada | 71.281,88 | 23.325,02 | 32,72% | |
| Ituzaingó | 276.890,58 | 93.858,71 | 33,90% | |
| Santo Tomé | 657.308,36 | 92.471,20 | 14,07% | |
| Jujuy | ||||
| El Carmen | 89.683,91 | 13.270,80 | 14,80% | |
| Humahuaca | 378.793,24 | 98.726,31 | 26,06% | |
| San Pedro | 213.947,46 | 44.237,58 | 20,68% | |
| La Rioja | ||||
| Chilecito | 483.920,35 | 71.904,29 | 14,86% | |
| General Lamadrid | 617.003,65 | 349.858,10 | 56,70% | |
| Mendoza | ||||
| Malargüe | 4.130.600,00 | 608.739,78 | 14,74% | |
| San Martín | 147.900,00 | 20.476,22 | 13,84% | |
| Misiones | ||||
| Concepción | 71.941,96 | 11.795,66 | 16,40% | |
| Eldorado | 192.507,84 | 31.266,08 | 16,24% | |
| General San Martín | 148.154,47 | 24.858,42 | 16,78% | |
| Iguazú | 286.378,35 | 114.406,68 | 39,95% | |
| Montecarlo | 173.606,09 | 31.866,75 | 18,36% | |
| Neuquén | ||||
| Lácar | 475.095,11 | 257.346,02 | 54,17% | |
| Río Negro | ||||
| Bariloche | 169.391,01 | 23.050,79 | 13,61% | |
| Salta | ||||
| Cafayate | 154.758,00 | 35.759,34 | 23,11% | |
| Cerrillos | 62.863,00 | 15.485,59 | 24,63% | |
| Chicoana | 90.129,00 | 14.456,65 | 16,04% | |
| Guachipas | 278.408,00 | 94.205,62 | 33,84% | |
| La Viña | 214.943,00 | 60.662,71 | 28,22% | |
| Molinos | 359.894,00 | 207.985,80 | 57,79% | |
| Orán | 1.185.676,00 | 276.043,86 | 23,28% | |
| San Carlos | 512.297,00 | 306.454,25 | 59,82% | |
| San Juan | ||||
| Iglesia | 1.803.484,26 | 450.044,61 | 24,95% | |
| San Martín | 52.197,00 | 10.568,96 | 20,25% | |
| Santa Cruz | ||||
| Magallanes | 1.976.725,16 | 509.486,59 | 25,77% | |
| Santa Fe | ||||
| Garay | 391.776,85 | 61.629,59 | 15,73% | |
| Santiago del Estero | ||||
| Aguirre | 368.596,28 | 54.866,46 | 14,89% | |
| Belgrano | 331.057,63 | 49.214,18 | 14,87% | |
| Jiménez | 482.880,53 | 77.123,85 | 15,97% | |
| Tucumán | ||||
| Cruz Alta | 112.101,35 | 18.404,43 | 16,42% | |
Nota: En negrita se destacan los departamentos o partidos que superan el límite del 15% de extranjerización establecido por la Ley 26.737.
El mapa político del Senado: los gobernadores aliados y los senadores que pueden definir el futuro de la Ley de Tierras
La modificación de la Ley 26.737 de Protección al Dominio Nacional sobre la Propiedad, Posesión o Tenencia de las Tierras Rurales no solo depende de los votos propios de La Libertad Avanza, sino de una compleja negociación con gobernadores provinciales, fuerzas federales, sectores del PRO, radicalismo y bloques provinciales.
El Gobierno de Javier Milei busca sumar apoyos de los denominados sectores «dialoguistas»: mandatarios que, aunque pertenecen a distintos espacios políticos, han mantenido canales de negociación con la Casa Rosada y han acompañado algunas iniciativas oficiales en el Congreso.
Entre los gobernadores que aparecen como posibles aliados o interlocutores del oficialismo se encuentran Gustavo Sáenz (Salta), Raúl Jalil (Catamarca), Osvaldo Jaldo (Tucumán), Hugo Passalacqua (Misiones), Alberto Weretilneck (Río Negro), Rolando Figueroa (Neuquén), Carlos Sadir (Jujuy), Martín Llaryora (Córdoba), Rogelio Frigerio (Entre Ríos), Ignacio Torres (Chubut), Claudio Vidal (Santa Cruz), Marcelo Orrego (San Juan), Claudio Poggi (San Luis), Gustavo Valdés (Corrientes), Leandro Zdero (Chaco), Maximiliano Pullaro (Santa Fe) y Jorge Macri (Ciudad de Buenos Aires).
Aunque ninguno confirmó públicamente su respaldo específico a la modificación de la Ley de Tierras, sus posiciones políticas y su influencia sobre los senadores de sus provincias los convierten en actores centrales de la negociación.
Estos son los senadores de las provincias que podrían convertirse en votos determinantes:
Salta: la provincia con mayor porcentaje de tierras extranjerizadas entre las mencionadas
La provincia gobernada por Gustavo Sáenz el «falso Caudillo» es una de las que posee mayor porcentaje de tierras rurales en manos extranjeras, con el 11,31% de su territorio bajo dominio extranjero.
El “Falso Cauidullo”: El Gobernador de Salta Gustavo Sáenz se viste de Güemes mientras Negocia la venta de tierras a extranjeros que quiere Milei
Sus representantes en el Senado son:
- Gonzalo Guzmán Coraita (La Libertad Avanza)
- María Emilia Orozco (La Libertad Avanza)
- Flavia Royón (Frente Renovador / espacio provincial)
Catamarca: un gobernador peronista dialoguista con Nación
El gobernador Raúl Jalil mantiene una relación de negociación política con el Gobierno nacional, especialmente en temas vinculados a inversiones y minería.
Los senadores catamarqueños son:
- Guillermo Andrada (Unión por la Patria)
- Lucía Corpacci (Unión por la Patria)
- Flavio Fama (Unión Cívica Radical / Juntos por el Cambio)
Tucumán: otro distrito clave del peronismo no kirchnerista
El gobernador Osvaldo Jaldo es uno de los mandatarios peronistas que mantuvo acuerdos políticos con la Casa Rosada durante el gobierno de Milei.
Sus senadores son:
- Beatriz Ávila (Partido por la Justicia Social / espacio provincial)
- Juan Luis Manzur (Unión por la Patria)
- Sandra Mendoza (Unión por la Patria)
Misiones: el peso del Frente Renovador de la Concordia
La provincia gobernada por Hugo Passalacqua responde al histórico espacio provincial Frente Renovador de la Concordia, que suele negociar su acompañamiento parlamentario con los gobiernos nacionales.
Los senadores misioneros son:
- Carlos Arce (Frente Renovador de la Concordia Social)
- Sonia Rojas Decut (Frente Renovador de la Concordia Social)
- Martín Goerling (PRO)
Río Negro: un gobernador provincial con diálogo con Nación
El gobernador Alberto Weretilneck, líder de Juntos Somos Río Negro, forma parte del grupo de mandatarios provinciales que han mantenido conversaciones con el Gobierno nacional.
Sus representantes en el Senado son:
- Mónica Silva (Juntos Somos Río Negro)
- Martín Doñate (Unión por la Patria)
- Sergio Capozzi (PRO)
Neuquén: el rol del espacio provincial de Rolando Figueroa
El gobernador Rolando Figueroa, de origen provincialista, también aparece dentro del grupo de mandatarios con diálogo con la administración de Milei.
Los senadores neuquinos son:
- Nadia Márquez (La Libertad Avanza)
- Julieta Corroza (espacio provincial)
- Oscar Parrilli (Unión por la Patria)
Jujuy: entre La Libertad Avanza y el radicalismo provincial
El gobernador Carlos Sadir, perteneciente al espacio que integra el oficialismo provincial junto a sectores radicales, mantiene canales de diálogo con Nación.
Los senadores jujeños son:
- Ezequiel Atauche (La Libertad Avanza)
- Vilma Bedia (La Libertad Avanza)
- Carolina Moisés (Unión por la Patria)
San Juan
Gobernada por Marcelo Orrego, la provincia tiene un peso estratégico por sus recursos mineros y la presencia de inversiones extranjeras.
Sus senadores son:
- Bruno Olivera Lucero (La Libertad Avanza)
- María Celeste Giménez Navarro (Unión por la Patria)
- Sergio Uñac (Unión por la Patria)
San Luis
Gobernada por Claudio Poggi, mantiene una relación cercana con el Gobierno nacional.
Sus senadores son:
- Bartolomé Abdala (La Libertad Avanza)
- Ivanna Arrascaeta (La Libertad Avanza)
- Fernando Salino (Unión por la Patria)
Córdoba
Gobernada por Martín Llaryora, uno de los mandatarios del peronismo federal con diálogo con Nación.
Sus senadores son:
- Luis Juez (PRO)
- Carmen Álvarez Rivero (PRO)
- Alejandra Vigo (Hacemos por Córdoba)
Santa Fe
Gobernada por Maximiliano Pullaro, integrante del frente provincial Unidos.
Sus senadores son:
- Carolina Losada (UCR / Juntos por el Cambio)
- Eduardo Galaretto (UCR / Provincias Unidas)
- Marcelo Lewandowski (Unión por la Patria)
Entre Ríos
Gobernada por Rogelio Frigerio (PRO), uno de los gobernadores cercanos a la Casa Rosada.
Sus senadores son:
- Alfredo De Angeli (PRO)
- Joaquín Benegas Lynch (La Libertad Avanza)
- Romina Almeida (La Libertad Avanza)
Corrientes
Gobernada por Gustavo Valdés (UCR), otro mandatario con diálogo con Nación.
Sus senadores son:
- Eduardo Vischi (UCR / Vamos Corrientes)
- Mercedes Valenzuela (UCR / Vamos Corrientes)
- Carlos Espínola (Unidad Federal)
Chaco
Gobernada por Leandro Zdero (UCR), provincia donde el oficialismo nacional busca consolidar acuerdos.
Sus senadores son:
- Silvana Schneider (UCR)
- Jorge Capitanich (Unión por la Patria)
- Juan Cruz Godoy (Unión por la Patria)
Chubut
Gobernada por Ignacio Torres (PRO), integrante de los gobernadores que negociaron acuerdos con Nación.
Sus senadores son:
- Andrea Cristina (PRO)
- Edith Terenzi (UCR)
- Carlos Linares (Unión por la Patria)
Santa Cruz
Gobernada por Claudio Vidal, un mandatario provincial que mantiene diálogo con Milei.
Sus senadores son:
- José María Carambia (Por Santa Cruz)
- Natalia Gadano (Por Santa Cruz)
- Alicia Kirchner (Unión por la Patria)
Ciudad Autónoma de Buenos Aires
Gobernada por Jorge Macri (PRO), la Capital Federal también tendrá un rol dentro del debate nacional, principalmente a través de sus representantes en la Cámara alta.
Sus senadores son:
- Martín Lousteau (Unión Cívica Radical)
- Guadalupe Tagliaferri (PRO)
- Carlos Ariel Arce (La Libertad Avanza)
La posición de los representantes porteños puede ser clave dentro del bloque opositor dialoguista y en las negociaciones entre el PRO y el oficialismo nacional.
Una discusión sobre soberanía e inversiones
Este jueves no se debate solamente una ley más: está en juego la soberanía del país.
La justificación que plantea el Gobierno es que la modificación permitirá atraer inversiones, un argumento similar al utilizado para defender otras normas aprobadas, como el RIGI.
Sin embargo, hasta el momento, según esta postura crítica, lo que ocurrió con algunos de esos beneficios fue que empresas que ya operaban en el país modificaron sus estructuras o nombres para volver a ingresar y quedar incluidas dentro del régimen, accediendo a beneficios fiscales que antes no tenían, como en los casos de la minera Rio Tinto en Salta y Catamarca o Vicuña en San Juan.